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习近平总书记深刻指出:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松”。十八大以来,习近平总书记始终保持着对基层治理的关切,并多次深入全国各地开展基层调研。面对新的形势和任务,推进基层治理方式创新已迫在眉睫。

基础不牢,地动山摇;基层不稳,天下难安。随着城镇化的快速发展和农村现代化的不断推进,基层治理模式更加规范化、基层组织建设更加广泛化、基层群众诉求更加多样化,我们所面临的新情况、新问题、新挑战也愈加复杂。在新形势下,如果仍然运用传统的方式开展基层治理工作,就会出现治理成本过高而效率降低的局面,不利于提高基层治理能力和水平。笔者认为,必须牢牢把握发展潮流的时代要求,打破传统的治理格局,坚持以“三个着力”为突破口,探索基层治理新样态、新手段、新举措,推进基层治理方式创新,拓宽治理边界、提高治理效率、增强治理精度,推动基层从传统管理向现代治理转变。

着力规范关键环节,夯实基层治理基础。基层治理工作千头万绪,标准高,要求严,唯有规范关键环节,集中用力,做实基础性工作,基层治理方能事半功倍。必须规范组织生活,持续用力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,研制“三会一课”、主题党日、民主评议党员、谈心谈话等规范化操作办法,以基层党建规范化建设为抓手,有效规范组织生活,筑牢基层根基。必须规范化建立统一的管理体制,理顺管理体制机制,建立以社会回应为基础的基层治理机制链,规范基层治理、基层自治和良性互动等机制,形成纵向贯通的领导和指导管理体制。规范化制定权力清单管理制度,在乡村、社区、企业等领域普遍建立权力责任清单,逐一明确基层治理的权利和责任,健全考核问责办法,建立更加规范的治理责任奖惩考评和责任追究机制。

着力探索组织建设,释放基层改革潜力。基层治理创新离不开党的组织体系建设,唯有促进党的组织全覆盖,充分发挥党组织政治功能,基层治理方能取得成效。基层党组织上接“天线”,下接“地气”,必须要唱好群英会,大力推进党的组织和工作全覆盖,推动力量向基层汇集,强化党组织动员群众的能力、协调利益的能力、化解矛盾的能力,让党组织在村组、社区、楼宇“开花结果”,充分发挥党组织参与基层治理的积极性、主动性、创造性。更要打好合力牌,积极培育党员、新乡贤等骨干大力发展社会组织,借鉴国内外典型案例,培育扶持好社会组织,充分发挥社会组织桥梁纽带作用,凸显社会组织责任价值。保留农村社区一定的自治权,厘清基层自治主体职责,有效发挥党员群众代表大会等组织在基层治理中的核心作用,不断提升党组织、先进队伍的影响力、凝聚力。

着力把准民生脉动,维护基层群众利益。基层治理的核心是服务群众,唯有以群众利益为根本导向,解民忧、疏民怨、暖民心,基层治理方能砥砺前行。要加强脱贫攻坚等惠民政策宣讲,在民生政策落实中激励群众,不断增强群众满足感、获得感。要针对建档立卡贫困户等重点群体开展技能培训,在发展致富过程中引领群众。突出先锋模范示范带动,大力开展向“优秀党员、先进模范”学习活动,形成联系服务群众整体示范效应,凝聚党心民心。借助现代信息网络化手段开发网络互动平台,开发基层治理网络平台,畅通完善的利益诉求表达渠道,简化党员群众服务流程,在便民和服务上做足文章,实现基层治理手段创新。


原文载于求是网,2017年7月31日

作者:梁睿